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据报道，欧盟似乎将在今年晚些时候加强其签证暂停机制，以便更容易取消无签证旅行，包括西巴尔干地区的所有欧盟候选国家，以及格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰等国家的公民。

欧洲委员会在2023年提出了有关暂停无签证旅行的更多理由的建议，欧盟理事会代表27个成员国已经在一年前对此发表了立场。然而，由于2024年6月的欧洲议会选举以及立法任务的繁重，欧洲议会直到最近才获得了谈判的任务。

上周，三个机构之间的第一次试验是针对拟议立法进行的，目的是在波兰担任欧盟理事会主席期间达成协议，该协议将持续到6月底。如果一切顺利，新立法应在初秋开始实施。

为何现在发生这一情况？

从本质上讲，该机制的加强反映了集团在签证自由化方面日益强调的趋势，这表明首先反对任何形式的非法移民涌入欧盟，其次可能将签证政策作为向第三国施加政治压力的工具。

签证自由化长期以来一直是布鲁塞尔最重要的政治策略之一，该政策涵盖除爱尔兰以外的所有欧盟成员国以及非欧盟国家冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士。这项政策允许第三国公民在任何180天内访问欧盟长达90天。科索沃于2024年初被列入该名单，而2017年则是格鲁吉亚和乌克兰。

因此，撤销这些特权可视为一种严厉手段。

自2018年以来，目前的暂停机制可以在明显滥用情况下触发，比如某国公民涌入超过90天的限制，或者利用旅行自由以寻求欧盟避难。迄今为止，该机制仅暂停一次签证自由化：首先是临时措施，随后永久实施于南太平洋国家瓦努阿图。

那么，可能会有哪些变化？总体上讲，布鲁塞尔旨在使签证暂停机制更加可靠，主要有四个关键变化领域。首先，如果认为某个免签证第三国与欧盟的一般签证政策不一致，那么可以暂时停止签证自由化。

例如，2022年，塞尔维亚允许来自布隆迪、印度和古巴等国家的公民无需签证旅行。许多人使用塞尔维亚作为进入欧盟的后门。在欧盟委员会的压力下，贝尔格莱德取消了其中一些安排。然而，根据拟议的立法，这种行为可能很容易受到惩罚。

混合威胁

暂停签证的另一个原因是所谓的混合威胁。尽管这仍属相对理论，该规定的灵感来源于俄罗斯和白俄罗斯等国的情况，欧盟指责他们将移民从非洲和亚洲非法运送到欧盟边境，比如波兰和立陶宛的边界。

目前，由于俄罗斯对乌克兰和白俄罗斯的行动，以及白俄罗斯总统对反对派的打压，欧盟与莫斯科和明斯克的签证协议已经暂停了数年。但是，如果另一个无签证国家尝试采用类似策略，则可能触发新机制。

第三种情况是，如果一个国家实施投资者公民身份计划，允许个人购买公民身份而不需要与该国有任何真实联系，那么也可能会暂停与欧盟的签证自由化。

最后，暂停的第四个新理由可能也是最有趣的，因为它涉及欧盟与第三国的政治关系。拟议立法指出，在“严重侵犯人权和滥用行为”或“严重违反国际法和标准的情况下，包括人权法，以及不遵守国际法院的判决和裁决”情况下，暂停机制得以启动。

民主标准

若问欧盟官员，签证自由化是否符合“民主标准”一直是值得探讨的问题，但至今尚未明确阐明这一标准的具体内容。

另一项有趣的新因素是，在触发该机制后，要征求欧盟成员国意见，然后再对第三国签证自由化采取行动，应该是欧洲委员会的独家特权，因为它负责处理集团的外交关系。

然而，最终决定是否暂停签证自由化仍将取决于成员国与第三国签证自由化之间的关系。欧盟官员表示，这仍然是“在其他选择用尽之前的最后选择”，因为集团通常不愿对一个国家的整个人口而不是政府实施惩罚。

这也解释了为什么今年早些时候，只有在高加索国家民主倒退后，欧盟才暂停格鲁吉亚外交护照持有者的签证自由化，而不是整个人群。尽管如此，集团仍然保留对整个人群采取行动的选择权，随着暂挂机制范围的扩大，集团显然正在强化其工具箱。