反恐与战略参与的转变
塔利班重返权力与阿富汗的未来
塔利班的回归显著提升了阿富汗问题的重要性。在美国军事力量撤离后，这一变化尤为明显，美国与阿富汗的关系也发生了转变。对美国在阿富汗的外交政策分析表明其经历了四个不同阶段，每个阶段都反映了美国针对阿富汗问题的动态和多元化视角。
反恐战争
美国在阿富汗的第一阶段以反对国际恐怖主义为特征。尽管拜登政府宣布结束在阿富汗的战争，但反恐行动仍在继续。一个显著的例子是2022年在阿富汗消灭基地组织领导人艾曼·扎瓦希里。因此，阿富汗在美国外交政策中的相关性主要通过反恐的视角来定义。
政治脱离接触
在第二阶段中，美国对阿富汗事务的外交参与急剧减少，采取了政治脱离和战略耐心的策略，希望通过内部变革影响塔利班政权。美国停止参与主要基础设施和经济项目，包括Tapi天然气管道和CASA-1000能源路线。人道主义援助成为此阶段的例外，华盛顿与塔利班的互动主要通过卡塔尔进行。
特朗普政府的双重政策
唐纳德·特朗普的政府虽然任期较短，但在阿富汗问题上采取了双重方法。一方面，其政策受到“让美国再次伟大”口号的影响，另一方面，美国军事圈则倡导加强全球领导力并维持在地缘战经济中心的存在。特朗普政府与塔利班的直接接触标志着双边关系的新趋势。
特朗普任内，政府采取了一系列表明对阿富汗立场坚定的措施，包括暂停国际援助和要求归还撤离后留下的军事装备。这些举动旨在恢复美国在国际舞台上的权威，虽然效果并不明显，促使华盛顿对政策进行重新评估。
直接联系的建立
在这一阶段，美国采取了直接对话的方式，前特使Zalmay Khalilzad与人质事务特使Adam Boehler的访问证明了这一变化。在双方的会议中，讨论了潜在的合作领域，并达成了某些协议以释放被拘押的美国公民。这种直接接触或许也反映了美国对阿富汗与中国关系的重视。
塔利班的回应
在与美国的对话中，塔利班试图建立平等的关系，并拒绝了特朗普政府提出的多个要求。他们认为撤回的军事装备是阿富汗国家的“战争奖杯”，并拒绝了关于美国冷冻资产交换的提议，认为这些资产属于阿富汗人民。
未来的潜在情景
目前，美国与阿富汗的关系发展有两个可能的情景。第一种情景设想美国采取观望态度，等待阿富汗政治精英内部的变化，特别是塔利班领导层的分歧。另一种情景则考虑到即便未能确保军事装备归还，美国可以利用阿富汗的冷冻资产作为杠杆，推动其外交政策。
乌兹别克斯坦的调解角色
乌兹别克斯坦可能成为美国与阿富汗关系重建的重要调解平台。在阿富汗问题上，两国以战略合作伙伴关系为基础，有希望在未来的合作中发挥关键作用。
结论
总体来看，美国针对阿富汗的战略发展不均且不一致，缺乏清晰的长期战略愿景。这种不确定性可能源于对塔利班统治稳定性的怀疑，以及恐怖组织活动增长和人权问题等因素。这一切使得华盛顿对喀布尔作为潜在伙伴的可靠性产生疑虑，进而影响未来的政策形成与实施。
Islomkhon花园
政治学博士，高级研究员
阿富汗和南亚研究中心
高级国际研究所
